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社會保障制度的發(fā)展歷程,第一節(jié)西方社會保障制度的建立和發(fā)展第二節(jié)國外社會保障的模式和改革第三節(jié)中國社會保障制度的發(fā)展進程,第一節(jié)西方社會保障制度的建立和發(fā)展,一、社會保障制度的萌芽二、社會保障制度的建立三、社會保障的發(fā)展,一、社會保障制度的萌芽人類社會早期，已出現(xiàn)了最原始的社會救助。中世紀以后，人類互助共濟的習俗與宗教的泛愛精神緊密結(jié)合，社會保障事業(yè)有了較大的發(fā)展，形式多種多樣。中世紀社會保障的特點：（1）保障的實施，在很大程度上取決于貴族地主的好惡和當年收成的好壞，沒有任何法律約束；（2）這種保障存在著相當大的主觀任意性和不可預測性；,（3）這種保障以施舍為特點，屬于教區(qū)或貴族地主的自我保護方式。從歐洲社會發(fā)展歷程上看，以國家立法形式確立社會保障制度，開始于16世紀30年代，標志是法國的福利改革和英國的《濟貧法》的出臺。法國的福利改革1、法國政府對社會保障的形式進行調(diào)整。2、社會保障從單一緩解社會沖突轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏鐣蓡T提供勞動機會，以維持生產(chǎn)關系，從而具有既實行福利救助又保障生產(chǎn)的雙重性質(zhì)和功能。,英國的《濟貧法》1、英國《濟貧法》產(chǎn)生的時代背景。2、《濟貧法》的主要內(nèi)容：（1）建立地方行政和征稅機構(gòu)，向教區(qū)內(nèi)居民和房地產(chǎn)所有者征收濟貧稅；（2）為有勞動能力的人提供勞動場所；（3）建立收容場所，資助老人、盲人等喪失了勞動能力的人；,（4）建立“貧民習藝所”，組織窮人和兒童學藝；（5）提倡父母子女的社會責任；（6）從比較富裕的地區(qū)征稅補貼貧困地區(qū)等。3、《濟貧法》的特點：就業(yè)保障和財政補貼，兼有強迫勞動和福利救濟的性質(zhì)。4、新《濟貧法》的產(chǎn)生、主要內(nèi)容及意義：社會救助是公民應該享受的合法權利，也是政府應盡的義務。,為開展社會救助工作，需要專門訓練社會工作人員，同時成立《濟貧法》管理局，負責濟貧工作。把社會救助第一次以立法形式確定下來，從而使社會救助成為一種制度。5、《濟貧法》誕生的社會意義和歷史意義《濟貧法》的制定，在主觀上是為了阻止勞動力的流動，穩(wěn)定社會秩序，消除失業(yè)、流浪和貧困現(xiàn)象，但在客觀上卻,使社會保障的形式發(fā)生了實質(zhì)性的變化。《濟貧法》的誕生，使社會團體實施的慈善救濟轉(zhuǎn)化為以國家為責任主體的政府救濟。這種職能的轉(zhuǎn)變，使得社會保障擺脫了原有的地域狹隘性的特征，走上國家化、社會化的道路?！稘毞ā返脑瓌t和理念，至今仍然是許多資本主義國家制定公共救助立法的重要依據(jù)。,二、社會保障制度的建立1、德國的社會保險制度2、歐美其他國家的社會保險制度（1）德國率先建立社會保險制度的原因：第一，德國實行社會保障，是政治斗爭發(fā)展的產(chǎn)物；第二，德國實行社會保障，有一定的理論淵源，與當時德國新歷史學派的政策主張有密切的聯(lián)系。,（2）德國社會保險制度遵循的原則：一是堅持權利和義務相統(tǒng)一的原則；二是堅持以繳費作為享受保險條件的原則；三是堅持保險費用多方承擔的原則。（3）德國三部保障法規(guī)的缺陷：第一，社會保障兼有福利性與勞動性的雙重性質(zhì)，而不是純粹福利性的；,第二，社會保障的對象并不是全體公民，也不是最需要救濟的貧民，而是所有的雇傭勞動者；第三，社會保障的職責只是局部性而不是全局性。（4）三部保障法規(guī)頒布的意義：標志著社會救濟開始演化為社會保險制度，標志著世界上第一個完整的社會保險體系正式建立。2、歐美其他國家的社會保險制度在美洲，社會保險制度建立的時間比歐洲稍晚。,1935年，美國頒布的《社會保障法》是美國歷史上第一部由聯(lián)邦政府承擔義務的、全國性的、以解決老年和失業(yè)問題為中心內(nèi)容的社會保障方面的立法，它不僅確立了社會保障制度的一般原則，奠定了美國社會保障制度的基礎，也對現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制中社會保障的發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。從德國社會保險制度的建立，到美國《社會保障法》的實施，形成了由國家財政出資的濟貧和受益人繳費的互助相結(jié)合的社會保障體系。,三、社會保障的發(fā)展第一、社會保障全面化，保障項目迅速增加。第二、社會保障全民化，全體國民普遍地享受到社會保障。第三、社會保障性質(zhì)發(fā)生“質(zhì)”的變化，即由以“濟貧”為主轉(zhuǎn)向“福利”為主。第四、社會保障促進不同社會階層利益的變動。,一、社會保障全面化，保障項目迅速增加英國：1942年貝弗里奇向議會提交了一份關于“社會保險及有關服務”的報告。根據(jù)報告中提出的社會保障原則，英國1942年通過了《家庭津貼法》。1945年英國工黨上臺后開始著手實行社會保障的國家化。1946年通過《國民保險法》、《國民工傷保險法》和《國民保健事業(yè)法》，1947年通過《國民救濟法》。英國1948年7月5日全面實施這五項法案，基本上建立起社會保障制度；1948年第一個建成了福利國家。,西歐國家：社會保障逐漸向全面保障發(fā)展。除退休保險、失業(yè)保險和醫(yī)療工傷保險三大項基本保障外，各國紛紛設立了各種補助和救濟項目，包括孕婦補貼、產(chǎn)婦補貼、幼兒補貼、學童補貼、住房補貼、低收入家庭補貼、寡婦補貼等等，真正實現(xiàn)了“從搖籃到墳墓”的全面保障。二、社會保障全民化，全體國民普遍地享受到社會保障首先，社會保障的面比較廣。1946年英國制定《國民保,,險法》，幾乎每個英國公民都可以享有社會保障。二戰(zhàn)以后，西德政府制定的社會保險也是接近全民性的。其次，社會保障成為公民應享有的權利。二戰(zhàn)以后，西歐各國社會保障普遍地由個人、團體或國家單方面地承擔社會責任，變?yōu)楣駪碛械臋嗬?，各項社會保障政策開始在很大程度上取決于公民投票，取決于在各個階層、各個集團的利益之間進行平衡。三、社會保障性質(zhì)發(fā)生“質(zhì)”變，由以“濟貧”為主轉(zhuǎn)向“福利”為主,二戰(zhàn)以后，西歐主要工業(yè)國生產(chǎn)力水平迅速提高，使得原來主要是解決絕大多數(shù)人的溫飽問題的社會保障，轉(zhuǎn)而變成如何提高國民生活“質(zhì)量”的問題。經(jīng)濟的繁榮使西歐許多國家已經(jīng)有能力以“福利保障”代替“濟貧保障”。,四、社會保障促進不同社會階層利益的變動現(xiàn)代西方社會保障制度體現(xiàn)了國家通過立法對經(jīng)濟和社會生活進行干預。干預的結(jié)果雖然提高了勞動人民生活的質(zhì)量，但沒有根本地改變貧富懸殊的狀態(tài)，相反造就出一批新的福利階層。蘭普曼的統(tǒng)計顯示：撫養(yǎng)子女的單身母親、老年人和殘疾人得到社會保障所提供的福利的56%，而這些人只占總?cè)丝诘?5%。雷格蘭特調(diào)查統(tǒng)計顯示：在社會保障的其它項目的受益者中，富人占了優(yōu)勢。,第二節(jié)國外社會保障的模式和改革一、國外社會保障制度的模式二、發(fā)達國家社會保障制度的改革,一、國外社會保障制度的模式1、“投保資助”型社會保障模式2、“福利國家”型社會保障模式3、“國家保險”型社會保障模式4、“儲蓄保險”型社會保障模式,1.“投保資助”型社會保障模式（1）最早出現(xiàn)的社會保障模式，也稱為“傳統(tǒng)型”社會保障模式。這種模式以美國、德國、日本等發(fā)達資本主義國家為典型代表。（2）特點：對不同的社會成員選用不同的保險標準，并以勞動者為核心建立社會保險制度；強調(diào)勞動者個人在社會,保險方面的責任，社會保險費用采用個人和雇主投保，國家資助的形式；勞動者享受社會保險的權利與社會保險繳費的義務相聯(lián)系；社會保險繳費中只記錄個人繳費情況，不建立以給付為目的的個人賬戶；社會保險基金的籌集以現(xiàn)收現(xiàn)付為主；社會保險制度中的長期項目以代際轉(zhuǎn)移方式運行。（3）優(yōu)點：重視社會保險中權利與義務的密切聯(lián)系，強化自我保障意識，在一定程度上體現(xiàn)了效率原則；同時，保險基金在成員間統(tǒng)籌使用，符合大數(shù)法則原理，也體現(xiàn)了保,險互助互濟的宗旨。（4）缺點：采取現(xiàn)收現(xiàn)付方式籌集基金，費率受人口年齡結(jié)構(gòu)與人口就業(yè)比例影響很大，在人口老化、就業(yè)比例下降時，費率會過高而難以承受，因此，人口年齡結(jié)構(gòu)不平衡、人口迅速老化的國家或地區(qū)，必須對不斷上升的費率有所準備。2.“福利國家”型社會保障模式（1）這種模式以英國、瑞典為典型代表。始于1941年英國政府委托貝弗里奇負責制定戰(zhàn)后實行社會保障的計劃。,（2）英國英國政府戰(zhàn)后（1944-1946）在貝弗里奇報告的基礎上，先后頒布了一系列社會保障法案，成為當時擁有最先進的社會保障體制的國家，并于1948年正式宣布第一個建成“福利國家”。所謂“福利國家”，按英國工黨1945年在競選宣言中所表示的，就是使公民普遍地享受福利，使國家擔負起保障公民福利的職責?！案＠麌摇眱?nèi)容十分廣泛，包括全民醫(yī)療、社會保險和社會服務。,經(jīng)過此后20年的改進完善，英國的社會保障制度發(fā)展成為面向全體社會成員、高福利化、統(tǒng)一管理體制、為公民提供“一攬子”預防性保障的完整的社會保障體系，國家作為最后責任人承擔最后責任。英國“福利國家”社會保障的內(nèi)容廣泛而具體，已經(jīng)到了十分復雜和繁瑣的地步；為實施“福利國家”政策，英國政府建立了一個龐大的管理機構(gòu)。,（3）瑞典瑞典自1948年開始，也致力于建設“福利國家”。按照普遍性和統(tǒng)一性的原則，所有公民都有權獲得基本生活保障，并由國家承擔多種風險。保障內(nèi)容除生育。疾病、傷殘、失業(yè)、養(yǎng)老外，還有兒童、遺屬、單親家庭、住房、教育和培訓津貼。除現(xiàn)金津貼外，還提供醫(yī)療、護理等項服務。,（4）優(yōu)點：體現(xiàn)了社會公平；使居民能享受很高的福利水平；能夠有效地降低失業(yè)率，在一定程度上確保了經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。（5）缺陷：容易使勞動者產(chǎn)生懶惰和依賴的心理；由于企業(yè)承擔保險費過重，導致企業(yè)產(chǎn)品成本加大，降低了企業(yè)生產(chǎn)銷售的積極性；政府財政負擔過重。,3.“國家保險”型社會保障模式（1）自20世紀50年代開始。以前蘇聯(lián)、東歐和中國等社會主義國家為代表。（2）前蘇聯(lián)社會保險制度的特點：受保人不繳納任何保險費；社會保險待遇偏高，如退休金一般在原工資的70%以上；保險待遇不與繳費多少相關聯(lián)，而與勞動貢獻掛鉤；各級工會組織代表國家政權機構(gòu)管理社會保險事宜。這種社會保障模式，是與計劃經(jīng)濟體制相適應的。,4.“儲蓄保險”型社會保障模式（1）這是一種個人繳納保險費的社會保險制度，以新加坡為代表。新加坡實行中央公積金制，通過國家立法，強制所有雇主、雇員依法按工資收入的一定比例向中央公積金局繳納公積金，由中央公積金局加上每月應付的利息，一并記入每個公積金會員的賬戶，專戶儲存。會員所享受的待遇，只在其賬戶的公積金額以內(nèi)支付。,這種制度最初只是用在養(yǎng)老制度方面，后來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和收入水平的提高，逐步發(fā)展成綜合性的包括養(yǎng)老、住房、醫(yī)療在內(nèi)的制度。（2）特點：要求會員首先自立，依靠自己；在因工資收入低下、存款達不到最低限額時，由家屬填補，會員之間并無調(diào)劑互助。（3）優(yōu)點：實現(xiàn)了社會保障的社會化；實現(xiàn)了自我保障；積累了豐厚的基金，支持并幫助了國家的經(jīng)濟發(fā)展。,（4）缺陷：在受保人之間不存在收入再分配，不能互助共濟，不能共擔風險，而且儲蓄基金額受通貨膨脹的影響，難以保值與增值。二、發(fā)達國家社會保障制度的改革（一）發(fā)達國家社會保障制度目前存在的問題（二）健全和完善社會保障制度,（一）發(fā)達國家社會保障制度目前存在的問題第一，社會保障成本太高（？）第二，社會保障影響經(jīng)濟效率第三，社會保障管理效率低第四，社會保障制度未能隨社會保障對象的變化進行調(diào)整,造成社會保障成本提高的因素（1）人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，出生率的下降，人口預期壽命的延長，產(chǎn)生了人口老化的問題；（2）經(jīng)濟發(fā)展緩慢，失業(yè)人數(shù)增加，失業(yè)者不僅無法對社會保障基金有所貢獻，還要花費大量的社會保障基金；（3）過高的福利待遇造成的浪費和對社會保障制度的依賴；（4）管理成本過高。,（二）健全和完善社會保障制度1、對現(xiàn)行社會保障制度進行改革（1）改革繳費和給付制度，增收節(jié)支（2）改革社會保障基金的管理方式,,（1）改革繳費和給付制度，增收節(jié)支增收的辦法：提高雇主和雇員的繳費率；取消原有的社會保障繳費的收入最高限額；制定增加新的稅種，充實社會保障基金等。節(jié)支的辦法：如在養(yǎng)老保險方面，提高領取養(yǎng)老金的年齡；改革養(yǎng)老金計發(fā)辦法，降低支付水平；改革養(yǎng)老金調(diào)整方法。（2）改革社會保障基金的管理方式以養(yǎng)老保險為例，主要采取兩種措施：從政府負擔養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)向個人儲蓄式的個人賬戶，而個人賬戶多由私營機構(gòu)經(jīng)營；從給付確定制向繳費確定,制轉(zhuǎn)變。給付確定制，是指雇員將來領取養(yǎng)老金的待遇標準，在職期間就已經(jīng)確定。繳費確定制，是指雇員在退休時能領取多少退休金，完全取決于雇員和雇主對基金的繳納水平以及這一基金的增值狀況。給付確定制和繳費確定制各有：給付確定制比較穩(wěn)定，但如果企業(yè)破產(chǎn)，其養(yǎng)老保險很可能落空，因此雇員實際上承擔著相當大的風險。,繳費確定制也存在著風險：一是其在職期間所繳納費用的多少，會對其退休后的待遇產(chǎn)生直接影響；二是基金的保值增值問題。2、擴大就業(yè)，增加社會保障費用收入（1）鼓勵老年工人提前退休，讓青年人頂替空位；（2）實行經(jīng)濟優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)多招收新工人；（3）對青年進行技術培訓，降低失業(yè)率。,第三節(jié)中國社會保障制度的發(fā)展進程一、中國古代的社會保障制度二、近代中國的社會保障制度三、中國社會保障制度的建立和發(fā)展四、中國社會保障制度存在的問題及改革思路,一、中國古代的社會保障制度1、官方社會保障系統(tǒng)2、非官方社會保障系統(tǒng),1、官方社會保障系統(tǒng)（1）社會保障設施（2）社會保障措施,（1）社會保障設施指用于社會救濟的公共設施，主要有：常平倉。常平倉是國家為了預防災荒而設置的糧食儲藏機構(gòu)。漢宣帝時，因連年豐收，谷價賤至一石五錢，農(nóng)人少利，大司農(nóng)中丞耿泰昌“令邊郡皆筑倉，以谷賤時增其賈而糴以利農(nóng)，谷貴時減賈而糶（tiao），名曰常平倉，民便之?！薄吧茣铺谩?。隋唐時期設置“悲田坊”與“病坊”，收容乞丐和孤老病殘者；宋代建立福田院、居養(yǎng)院、漏澤園、慈幼局、惠民藥局。清代建立普濟堂和養(yǎng)濟院，建立育嬰堂。,（2）社會保障措施社會保障措施主要指對重大自然災害所采取的救濟辦法，包括：賑災。遇到重大自然災害時，將中央及地方政府籌集的糧食或財物，無償?shù)匕l(fā)放給遇災缺糧的饑民。粥賑。就是設置粥廠施粥，是一種應急措施。工賑。即以工代賑。,免稅。每遇災荒，政府一般都按照嚴格的救災程序，勘災覆實后，酌情減免田賦及其他雜稅。借貸。政府向災民出借籽種、耕牛、農(nóng)具和銀兩等，幫助其恢復生產(chǎn)。撫恤。即對地震、山洪、風暴、冰雹等突發(fā)性災害采取的應急性救援。,2、非官方社會保障系統(tǒng)（1）社倉和義倉（2）地主鄉(xiāng)紳臨時賑濟,（1）社倉和義倉社倉和義倉是一種由官方倡導而由民辦或官民會辦的救濟設施。社倉大多設于鄉(xiāng)村，義倉主要設在市鎮(zhèn)。倉中存谷實際上是由百姓以義租形式交納的，由政府儲藏管理，供災荒之年使用。,（2）地主鄉(xiāng)紳臨時賑濟特點：（1）救濟的實施，在很大程度上取決于貴族地主的好惡和當年收成的好壞，沒有任何法律約束。（2）這種救濟行為存在著相當大的主觀任意性和不可預測性。（3）這種救濟以施舍為特點，屬于地主鄉(xiāng)紳的自我保護方式，救濟的目的是為了不喪失勞動力。,二、近代中國的社會保障制度1、設置了社會保障管理機構(gòu)2、實行多樣化的社會保障,三、中國社會保障制度的建立和發(fā)展（一）創(chuàng)建階段（1949—1957年）（二）調(diào)整階段（1957—1966年）（三）停滯階段（1966—1978年）（四）恢復與發(fā)展階段（1979年至今）,（一）創(chuàng)建階段1951年2月頒布了新中國成立后的第一個社會保障法規(guī)《中華人民共和國勞動保險條例》。主要內(nèi)容：險種、保障范圍、保險待遇、費用、領導機關及監(jiān)督機關?！秳趧颖ｋU條例》的頒布實施，使我國形成了除失業(yè)保險以外的老年保險、工傷保險、疾病保險、生育保險、遺屬保險等社會保險體系，標志著中國以社會統(tǒng)籌為特征的社會保險制度已初步確立。,1953年l月，勞動部頒布《勞動保險條例實施細則修正草案》，對《勞動保險條例》進行了修訂。修訂后的《條例實施細則草案》的實施范圍擴大了，部分勞動保險項目的待遇水平提高了，還規(guī)定合作社經(jīng)營的工廠、礦場及其附屬單位按國營企業(yè)辦法，實施勞動保險待遇。到1956年，企業(yè)社會保險的實施范圍擴大到商業(yè)、外貿(mào)、糧食、供銷合作社、金融、民航、石油、地質(zhì)、水產(chǎn)、國營農(nóng)場、造林等13個產(chǎn)業(yè)和部門，社會保險覆蓋了當時各類企業(yè)職工的94%，參加保險的人數(shù)達2300萬人。,1955年，國務院頒布《國家機關工作人員退休處理暫行辦法》和《國家機關工作人員退職處理暫行辦法》，建立了國家工作人員社會保險制度。政府還開始建立社會救濟、社會福利和優(yōu)撫安置等保障制度。1950年內(nèi)務部公布了有關革命軍烈屬優(yōu)撫工作的5個條例，1956年全國總工會頒布了《職工生活困難補助辦法》，1957年國務院發(fā)出《關于職工生活方面若干問題的指示》。到1957年末，我國社會保,障制度建設取得了重大進展，社會保險、社會救濟、社會福利和優(yōu)撫安置等一系列社會保障法規(guī)都基本建立起來。（二）調(diào)整階段在養(yǎng)老保險方面，1958年國務院通過了《關于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定（草案）》和《關于工人、職員退職處理的暫行規(guī)定（草案）》，將原來企業(yè)與行政事業(yè)單位分開的退休、退職制度合而為一。,在醫(yī)療保險方面，1965年，衛(wèi)生部和財政部發(fā)出了《關于改進公費醫(yī)療管理問題的通知》，勞動部和全國總工會發(fā)出了《關于改進企業(yè)職工勞保醫(yī)療制度幾個問題的通知》，分別對公費和勞保醫(yī)療的整頓做出了具體規(guī)定。在社會安置方面，1962年國務院頒布了《關于精簡職工安置辦法的若干規(guī)定》和《關于精簡退職老職工生活困難救濟問題的通知》，對精簡下來的職工作了相應的處理。同時對大躍進時期從農(nóng)村招收的工人也采取了精簡回鄉(xiāng)的措施，規(guī)定了相關的待遇。,在社會救濟、優(yōu)撫方面，1962年內(nèi)務部和財政部頒發(fā)了《撫恤、救濟費管理使用辦法》，對合理使用撫恤、救濟費起了很大作用；1965年國務院發(fā)出通知，要求對精簡回鄉(xiāng)的職工做好生活困難救濟工作。總的來說，在這個階段，我國的社會保障制度在調(diào)整中得到初步發(fā)展。,（三）停滯階段表現(xiàn)：社會保險管理機構(gòu)被撤銷；各種社會保障法律法規(guī)和制度事實上被廢止，社會保障工作無章可循；社會保障基金被停止提取，退休費用的社會統(tǒng)籌被取消。1969年，財政部發(fā)出《關于國營企業(yè)財務工作中幾項制度的改革意見（草案）》，規(guī)定“國營企業(yè)一律停止提取勞動保險金，企業(yè)的退休職工、長期病號工資和其他勞保開支，在營業(yè)外列支”。,后果：一是社會保險的統(tǒng)籌工作基本停止；二是社會保險倒退為企業(yè)保險；三是影響了社會保險資金的積累。,（四）恢復與發(fā)展階段20世紀50和60年代的社會保障制度的特征：一是把城市和農(nóng)村作為兩個具有不同組織和利益的體系分離開來；二是在城市又根據(jù)居民的就業(yè)狀況和單位性質(zhì)或隸屬關系作了多層次的劃分。1978年以后，社會保障事業(yè)基本上實現(xiàn)了由“企業(yè)自保”向“社會互濟”、由“全部包攬”向“三方分擔”，由,“平均主義”向“效率公平兼顧”、由“福利包攬”向“基本保障”，由“局部覆蓋”向“全體覆蓋”的轉(zhuǎn)變，社會保障的基本框架已經(jīng)完全建立。第一、改革和完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度；第二、改革失業(yè)保險制度，建立國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度；第三、建立城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度；第四、改革完善社會救助，逐步建立城市居民最低生活保障制度；,,第五、社會保障管理體制的改革；第六、社會保障的法律制度建設有了較大發(fā)展。四、中國社會保障制度存在的問題及改革思路1、中國社會保障制度存在的問題2、我國社會保障制度改革思路1、中國社會保障制度存在的問題第一、還沒有實現(xiàn)全社會的覆蓋。第二、社會保險基金管理體制不夠完善，最大的問題是社會保險費欠繳現(xiàn)象嚴重。,第三、各項社會保險制度有待進一步改革和完善：養(yǎng)老保險方面、失業(yè)保險方面、醫(yī)療保險方面。第四、從社會福利方面看，各項社會福利事業(yè)面臨著資金短缺、服務設施老化等問題，而如何對社會弱勢群體進行更多的關注，是社會福利制度建設的關鍵所在。從社會救助方面看，目前仍有部分城市未建立起這項保障居民最基本生存需要的制度。2、我國社會保障制度改革思路（1）堅持兩個原則,（2）改革思路第一、實行多類型、多渠道的社會保障體系所謂多類型，是指保障類型的多樣性。我國被保障人員的經(jīng)濟收入呈現(xiàn)三種狀況：完全沒有收入的社會孤老、孤兒、完全喪失勞動生活能力的精神病人、殘疾人；收入較為穩(wěn)定的企事業(yè)單位的職工、干部；收入不夠穩(wěn)定的個體戶和農(nóng)業(yè)人口。對于三種類型的人，其社會保障方式應區(qū)別對待：第一種人應采取福利型；第二種人可采取個人、單位投保和國家補助的辦法；第三種人可采取個人高額保險、國家高額補貼的辦法，,以鼓勵其積極參與保障活動。所謂多渠道，是指保障資金來源的多方籌集。社會保障資金的來源主要有如下幾個方面：一是財政撥款。包括國家財政和地方財政共同負擔，以地方財政為主；二是企業(yè)的公益金、福利基金；三是社會捐贈；四是個人收入中為社會保障進行的各種扣除；五是社會福利事業(yè)以及福利工廠生產(chǎn)經(jīng)營有償服務收入的一部分。,必須指出的是：在我國尚未完全建立保障基金體系之前，社會保障資金的支付使用只能采取現(xiàn)收現(xiàn)付，略有節(jié)余的原則，節(jié)余部分和暫時不必及時支付部分都應列入保障基金專項。第二、實行社會化統(tǒng)一管理小農(nóng)經(jīng)濟下，社會保障意識十分淡薄。解放后，我國傳統(tǒng)的社會保障工作基本上是多頭管理，在相當長的一個時期未能形成統(tǒng)一的社會管理體系。隨著經(jīng)濟體制改革的深入發(fā)展，實現(xiàn)社會化統(tǒng)一管理已成,為深化改革的一項重要任務。第三、擴大社會保險的覆蓋面（1）將社會保險體系擴展到城鎮(zhèn)全體勞動者。（2）解決農(nóng)民工的社會保險問題。（3）重視農(nóng)村社會保障問題，特別是農(nóng)村中從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動者的社會保障問題。第四、加快社會保險法制化和專業(yè)人才隊伍的建設20世紀90年代以來，在社會保障領域出臺了一系列的法律和法規(guī)，但作為社會保險管理的綜合性大法——社會保險法，一,直沒有出臺。1994年頒布的《勞動法》就已經(jīng)將社會保障納入進去，2003年全國人大十屆二次會議也提出盡快出臺，但直到今天還沒有實現(xiàn)。與法制建設相配套的還有社會保障專業(yè)隊伍的建設問題。,,,