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《城市社區(qū)管理》模擬試卷三 考試形式：開卷 考試時間：90分鐘 站點：_________ 姓名：_________ 學號：_________ 成績：_________ 一、單項填空題（每題1分，共10分） 1、社區(qū)是一定地域范圍內人們社會生活的_______。共同體 2、社區(qū)管理的性質應是群眾性的 _________。自我管理 3、街道辦事處是區(qū)人民政府的 ，接受區(qū)人民政府領導，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，在本轄區(qū)內行使相應的政府管理職能。派出機關 4、國外城市社區(qū)管理模式三種主要類型：______________、社區(qū)自治模式和混合模式。政府主導模式 5、我國《憲法》第一百一十一條規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設立的居民委員會和村民委員會是 ”?；鶎尤罕娦宰灾谓M織 6、1869年倫敦成立了第一個以濟貧為主要功能的社區(qū)服務組織“ ”。慈善組織會社 7、 是社區(qū)服務的行業(yè)主管部門。民政部門 8、社區(qū)教育一詞最早源于20世紀初美國學者 _____________關于“學校是社會的基礎”的思想。德威 9、全科醫(yī)療是 基本特征和基本服務模式。社區(qū)衛(wèi)生服務的 10、《城市街道辦事處組織條例》于 年12月31日全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過。1954 二、正誤判斷題（每小題2分，共20分） （判斷下列各題正誤，“正確”在括號內打“√”，“錯誤”打“”） 1、社區(qū)居民的社區(qū)意識越強,對社區(qū)的發(fā)展越有利。（ √ ） 2、社區(qū)是人們在長期的共同生活中自發(fā)形成的，而行政區(qū)劃則是國家機關根據(jù)管理的需要而劃定的，兩者是有區(qū)別的。（ √ ） 3、街道辦事處與社區(qū)居民委員會之間是一種指導與被指導、協(xié)助的關系，不是一種直接的領導與被領導的關系。（ √ ） 4、社區(qū)政黨組織主要指中國共產(chǎn)黨在街道和社區(qū)的基層組織，它在整個街道社區(qū)組織體系中處于領導核心的地位。（ √ ） 5、在我國，街道辦事處作為上級政府職能部門的派出機構，是社區(qū)內的主要政府機構，也是社區(qū)行政管理體制的主要構成要素。（ √ ） 6、“弱政府”是我國“大社會”得以構造的重要主導者和推動者。（ ） 7、新加坡實行了“混合社區(qū)模式”。（ ） 8、現(xiàn)階段我國社區(qū)的自治應該是單一化模式。（ ） 9、北京是我國最早開展社區(qū)教育的城市。（ ） 10、青島社區(qū)管理模式的特征是以社區(qū)服務為龍頭。（ √ ） 三、選擇題（每題2分，共20分） （第1-5題為單選題。第6-10題為多選題，請注意：多選、少選和錯選均無分） 1、下列選項中，屬于社區(qū)環(huán)境管理要素的是（ D ）。 A. 馬路的寬窄 B. 氣候條件 C. 講座 D. 電力 2、下列選項中，（ D ）不屬于社區(qū)衛(wèi)生服務的范疇。 A. 社區(qū)疾病預防服務 B. 社區(qū)醫(yī)療服務 C. 社區(qū)計劃生育服務 D. 社區(qū)體育服務 3、按照有關法規(guī)規(guī)定，我國城鄉(xiāng)基層的居民委員會每屆任期為（ B ）。 A.2年 B. 3年 C.4年 D. 5年 4、當前，我國政府在社區(qū)管理中的職能“越位”最突出的現(xiàn)象有（ A ） A. 以政代社 B. 購買社會服務 C. 對非政府組織進行政策指導 D. 不發(fā)揮社會團體作用 5、上海以立法的形式確立街道作為第三級管理機構的新型社區(qū)管理體制是在（ B ）年。 A. 1994年 B.1995年 C. 1996年 D.1997年 6、根據(jù)參與主體意愿的強烈程度，社區(qū)民主政治參與可分為（ BC ）。 A.制度化參與 B.動員型參與 C.主動型參與 D. 非組織參與 7、按服務對象劃分，社區(qū)服務可以分為（ AD ）。 A. 社區(qū)養(yǎng)老服務 B. 社區(qū)志愿性服務 C. 支持性服務 D. 便民利民服務 8、制約社區(qū)教育的因素主要有（ AD ）。 A. 經(jīng)濟發(fā)展水平 B. 技術手段 C. 傳統(tǒng)教育觀念 D. 管理形式 9、物業(yè)管理公司和業(yè)主委員會的關系是（ AC ）。 A．聘用與受用的關系 B．領導與被領導的關系 C．工作上的合作關系 D．管理與被管理的關系 10、居民委員會自治主要體現(xiàn)于（ ABC ）。 A．財產(chǎn)自治 B．選舉自治 C．組織與管理自治 D．治安自治 四、資料分析題（仔細閱讀下列資料，按問題依次作答，共50分） 【材料一】 新華社：6個人的居委會竟掛45塊牌子 “上面千根線，下面一根針?！币粋€普普通通的居委會竟然被掛上了統(tǒng)計、計生等各類型牌子45塊。據(jù)《晶報》報道，在深圳市羅湖區(qū)湖景居委會，門邊掛著22塊牌子，加上樓梯間掛的和堆在辦公室的，這個編制只有6個人的居委會共有45塊牌子。在湖景居委會,設有一個對外辦公的窗口，上面寫著 “黨建、民政、統(tǒng)計、城管、治保、安全、計生、就業(yè)”。居委會主任徐仙芝說，隨著城市的變化，居委會的功能也在變。現(xiàn)在，越來越多的部門看準了社區(qū)，許多工作都以社區(qū)為依托，居委會自然就成了社區(qū)的一個“機關”，成了政府職能部門的“腿”。自2002年起，深圳市羅湖區(qū)政府給居委會核定了編制，按編制全額下?lián)芰私?jīng)費，這樣，居委會幫政府做事更理所當然了。 【材料二】 新建小區(qū)為何難覓居委會？ 隨著城市建設的不斷發(fā)展，越來越多的人搬進漂亮的新區(qū)，居住條件和環(huán)境大大改善，但與此同時也出現(xiàn)了一些居民與物業(yè)管理公司之間的糾紛，甚至發(fā)生了業(yè)主屢屢被打的野蠻事件。人們不禁要問：一向以調解糾紛見長的居委會此時為何難覓“蹤影”，社區(qū)管理是否出現(xiàn)了亟待填補的“真空地帶”？ 家住北京鵬潤家園的６１歲的王師傅說，“前一段時間我們小區(qū)的居民因為停車費用問題，與物業(yè)公司發(fā)生沖突。我們多希望能有個組織出面幫助我們與物業(yè)溝通、協(xié)商，哪怕是提供一些法律咨詢服務也好啊?！?王師傅指著身后一幢幢高樓說，“以前這里屬菜戶營村委會管，如今村委會沒了，居委會也沒有建立起來?，F(xiàn)在，有了問題，我們都不知道該找誰去?！? 北京銀楓家園業(yè)主委員會主任北野則說：“國家”規(guī)定每個小區(qū)都必須有居委會。居委會用房按100平米算，每平米一萬，就是100萬。錢誰出？開發(fā)商？業(yè)主？憑什么？“國家”規(guī)定業(yè)委會要接受居委會的監(jiān)督指導。怎么個監(jiān)督指導法？另一方面，業(yè)主大會是產(chǎn)權人會議，業(yè)委會委員是業(yè)主。居委會是外來的，非產(chǎn)權人，無權參加業(yè)主大會的決策過程。居委會要么進不了高檔社區(qū)，進來了，干什么？傳統(tǒng)居委會的五大職能，治安，秩序，衛(wèi)生，低保，計劃生育等等，除了計劃生育那個章物業(yè)公司沒有以外，所有的職能，甚至政府的職能物業(yè)公司全包了。 社區(qū)問題專家指出，加強新建小區(qū)的居委會建設，已成為當前社區(qū)工作中急需解決的新問題。他建議，立法機關要制定相應的法律法規(guī)，明確物業(yè)管理機構和居民委員會的職責，并讓街道辦事處提前介入小區(qū)的規(guī)劃、建設、驗收和管理，在其統(tǒng)一協(xié)調下實行居民委員會與物業(yè)管理合署辦公。 民政部基層政權與社區(qū)建設司司長張明亮說，開發(fā)商開發(fā)建設居民小區(qū)的同時，有義務提供社區(qū)居委會的辦公用房、活動用房和服務用房等配套設施，幫助當?shù)卣徒值擂k事處建立、健全社區(qū)居民委員會組織，使社區(qū)居委會在小區(qū)的管理中發(fā)揮更大作用，依法維護居民的正當利益。 【材料三】 中國城市基層管理體制的沿革 1949年以前，中國城市的基層組織是里。里是國民黨在農(nóng)村實行的保甲體制在城市的體現(xiàn)。1928年9月國民政府頒布了《縣組織法》，規(guī)定以“地方自治”的原則建立區(qū)、村（里）、閭、鄰制度。之后改為保甲體制。 1949年以后中共的城市社區(qū)體制的沿革，大體上可以分為四個發(fā)展階段： 1949年新中國成立后，中國共產(chǎn)黨在城市管理中廢除了國民黨時期的保甲制度，對大城市的區(qū)級建制進行合并重組，形成市、區(qū)兩級政府。區(qū)之下的基層管理體制在1954年之前有三種類型：一是設街道人民政府，如武漢、大連；二是設街道辦事處，作為區(qū)政府派出機構，如上海、天津；三是沒有專設機構，只在公安派出所內設民政干事，承擔領導居民的有關工作，如北京、重慶。街之下均不設政府組織，由居民在政府指導下自行組織居民委員會、防護組、防盜組或者居民組等。 從1954年開始，開始在全國逐步統(tǒng)一成立居委會。政府行政控制開始由區(qū)一級延伸到街道一級，控制力大大加強，對居委會的控制也開始加強。 在60和70年代，通過社區(qū)單位化和單位社區(qū)化的雙向發(fā)展，單位社會進入全盛時期，中國所有的城市人都有一個“單位”的歸屬地，社會的基層組織本身也徹底地單位化和行政化，居委會實際上成為政府的一級行政組織，自治性完全取消，居委會工作人員完全由政府任命。居委會對社區(qū)居民實行的作用主要就是進行監(jiān)控。 到了80和90年代，隨著單位社會逐漸萎縮、癱瘓乃至瀕于解體，大量的單位人轉變成“社會人”。這種情況導致社區(qū)組織的地位開始發(fā)生變化，開始向“自治”地位回歸。進入80年代后，社區(qū)的概念獲得確認并逐步被官方文獻所采用。90年代初，政府主管部門正式提出社區(qū)建設的思路，在中國的大部分地區(qū)都將居委會改為社區(qū)居委會。 【材料四】費孝通：居民自治 從目前的情況看，人在社區(qū)中基本上還是通過行政體系組織起來的。比較典型的如上海的地區(qū)行政系統(tǒng)。改革開放以來，上海市先是為適應經(jīng)濟改革和城市管理的需要，將原先的“兩級政府，一級管理”轉變?yōu)椤皟杉壵瑑杉壒芾怼?，開始了行政管理體系向下伸展的過程。新體制取得成效之后，1995年上海又進一步提出“兩級政府，三級管理”的行政構架，街道由最初在單位-行政體制中的輔助地位上升為對地區(qū)范圍公共事務實施全面管理的地位。街道地位的變化，意味著個人作為居民被組織到了區(qū)域行政體系之中。1995年上海市在確立“兩級政府，三級管理”體制時，結合吸納下崗國企干部，首次把居委會主要崗位列為事業(yè)編制，這反映出行政因素向基層生活的滲透。隨著個人生活事務不斷脫離單位轉移到居住區(qū)，居委會在社會事務管理上的重要性不斷上升，在世紀之交，“兩級政府，三級管理，四級網(wǎng)絡”的城市行政構架最終成形。 純粹從行政體系自身運作及其有效性來看，四級網(wǎng)絡的構想有其合理性。單位行政職能弱化后，政府在完成職能轉變之前，需要有基層組織承接城市管理事務。但作為行政架構的基層部分，居委會在推進居民自我服務、自我管理、自我教育、自我監(jiān)督時，難免遇到某些困難。由居民選舉產(chǎn)生的居委會，仍須執(zhí)行街道和職能部門乃至各方單位的指令，這意味著居委會雖擴大了行政體系與基層社會的接觸面，但就其性質而論，尚未成為基層社會自身的組織形態(tài)。要促進居民的自我管理，還需要找到與之相適應的組織形式，這樣的形式不只是一種可以有多種。 居民作為完整意義上的市民來參與社區(qū)管理，其內在條件是否已經(jīng)具備?不用行政方式，作為個體的居民如何走到一起來?他們是否認同行政意義上的社區(qū)組織形式?是否認為社區(qū)事務是與自己有關的公共事務?這些問題仍有待回答。 【材料五】 改革模式：“政府之腿”變“居民之手” [深圳鹽田模式：議行分設] “社區(qū)居委會議大事作決策，社區(qū)工作站服務站做具體事?！?隨著6月1日社區(qū)居委會選舉的進行，鹽田區(qū)在深圳首先推出的社區(qū)建設新模式“議行分設”正式啟動。這意味著社區(qū)居委主任不再像以前是一個什么事兒都張羅的管家婆角色，而為社區(qū)文化、治安等服務的工作者也將走向專業(yè)化和職業(yè)化。鹽田區(qū)這次選舉產(chǎn)生的新的社區(qū)居委會為議事決策機構，社區(qū)居委會主任和委員主要對社區(qū)建設和社區(qū)管理進行決策，社區(qū)居委會下設社區(qū)服務站和社區(qū)工作站兩個操作機構，主要職責是完成社區(qū)居委會決策實施的社區(qū)建設任務和完成區(qū)、街道相應的職能部門交辦的各項任務。通過轉變政府職能，政府把一些不該管也管不好的社區(qū)公共事務移交給社區(qū)工作站辦理，并按照“權隨事轉”、“費隨事轉”、“人員到位”的原則，在職能部門指導下由社區(qū)完成。社區(qū)服務站的工作人員由社區(qū)居委會按照區(qū)里統(tǒng)一聘用標準招考聘用，實行專職制；社區(qū)工作站的工作人員由相關職能部門向社會公開招聘后派到社區(qū)居委會工作。社區(qū)同時建設志愿者隊伍，走出一條專業(yè)化與產(chǎn)業(yè)化相結合、專職隊伍與志愿者隊伍相結合的路子。將初步建立起以社區(qū)居民委員會為中心，條塊結合、以塊為主、責權利統(tǒng)一的社區(qū)管理體制。 [深圳蓮花北模式：企業(yè)化社區(qū)管理]這是個特殊的社區(qū)，它在全國首創(chuàng)“以精神文明促進物業(yè)管理”理念，物業(yè)承擔了社區(qū)幾乎所有的管理服務。在這里，文體活動、鄰里關系、小狗打疫苗、婦女免費體檢全由“管理處”張羅。管理處全稱叫“深圳市萬廈居業(yè)有限公司蓮花北村管理處”，居民們說 —— 物業(yè)是“管家”，啥事都找它。管理水平的提高伴隨著新的思考：物業(yè)成為社區(qū)的“萬能”管理者，角色定位依據(jù)何在？物業(yè)公司作為一種商業(yè)組織，與社區(qū)服務公益性之間的矛盾怎么解開？ [上海模式]優(yōu)化行政管理，培育中介機構，發(fā)展社工隊伍。積極整合社會資源，合作共治的社區(qū)管理新格局。具體有三：1、社區(qū)公共服務轉給中介機構，從而讓服務更加專業(yè)化；2、由專業(yè)的社會工作機構提供社會服務，從而降低了管理成本，提升了服務效果；3、“社區(qū)行政事務工作站”搭建起新型政務網(wǎng)絡，優(yōu)化了政府行政。過去居民辦事多頭跑，如今只需跑一次。上海模式，屬混合型的社區(qū)管理模式，把政府行政性的管理與居民自治性的管理結合起來，“政府依法行政、社區(qū)依法自治”，政府在社區(qū)管理中既不“缺位”，又不“越位”，遵照“權責統(tǒng)一、事費統(tǒng)一”的原則，便于實施，易于接受。然而，政府與居委會之間“指導與服務、協(xié)助與監(jiān)督”的關系，不易把握“度”； 　　[沈陽模式]按照“社區(qū)自治，議行分設”的原則，在各居委會轄區(qū)共同體組建“一個大會，兩個機構”行使社區(qū)民主議事、民主監(jiān)督的職能。居委會行使社區(qū)管理、服務、教育和約束的四項職能。在此基礎上，還建立以社區(qū)議事會、社區(qū)管委會為主導，以居民組長和社區(qū)成員代表大會代表為骨干的社區(qū)自治工作網(wǎng)，形成了全區(qū)自上而下各司其職、各負其責的管理體系。沈陽模式，屬于居民自治主導型模式，體現(xiàn)了基層社區(qū)自治的本質，但在居民對社區(qū)缺乏認同感和民主參與熱情的情況下，很難實現(xiàn)。 根據(jù)以上資料，回答下列問題： 1、根據(jù)你的理解，什么是社區(qū)管理模式？（5分） 2、你如何理解居委會與物業(yè)公司之間的關系？（5分） 3、請概括出給定資料所反映的主要問題（限200字以內）。（10分） 4、就所給材料反映的問題，用800字左右的篇幅，自擬標題進行論述（要求：中心明確，分析恰當，論述深刻，條理清楚，語言通暢）。（30分） 答： 1、什么是社區(qū)管理模式？ 模式是對事物存在方式的高度抽象和概括，是經(jīng)驗與理論之間的一種知識系統(tǒng)，社區(qū)管理模式就是指對社區(qū)管理實踐進行反思和概括得出的具有代表意義的典型形式或是可以使人參照執(zhí)行的標準樣式。 2、你如何理解居委會與物業(yè)公司之間的關系？ 居委會和物業(yè)公司是兩個不同性質的組織。居委會是社區(qū)居民的基層群眾自治性組織，它屬于政治范疇；而物業(yè)公司則是房地產(chǎn)公司的物業(yè)管理部門，是十分明確的商業(yè)性組織，屬于商業(yè)范疇。 按照社區(qū)有關法律規(guī)定，居委會有權對物業(yè)公司的工作進行監(jiān)督，組織產(chǎn)權人和使用人對物業(yè)公司進行評議和決定是否解除聘用。這說明，物業(yè)公司雖然屬于商業(yè)范疇，但要受到居委會的監(jiān)督。在處理好二者關系的同時，還要注意培育和發(fā)展物業(yè)公司，形成參與社區(qū)建設和管理的良好機制。同時，必須加大立法力度，依法界定物業(yè)管理單位的服務性管理企業(yè)性質，使其回到經(jīng)營的專業(yè)領域,即對物業(yè)及其配套設施的維護和管理，而將社區(qū)文化建設、家政服務、治安、擁軍優(yōu)屬服務、社會救助服務等功能歸位于社區(qū)居委會，這樣也可避免許多不必要的管理糾紛。 處理二者關系，一定要按照職責分明，依法活動的標準進行。居委會和物業(yè)公司要做到權責分明，不可超越本職范疇，越俎代庖。過去在計劃經(jīng)濟條件下，由于沒有物業(yè)公司，居委會做了很多實質上屬于商業(yè)范疇的工作?，F(xiàn)在，在市場經(jīng)濟條件下居委會應該把這些工作退還給物業(yè)公司。相反，物業(yè)公司也應該把不屬于商業(yè)范疇的工作交還給居委會。只有這樣，二者的發(fā)展才能是和諧的，相互促進的。從社會的發(fā)展來看，這種逐步明確的分工也是有利于社區(qū)的不斷發(fā)展和進步的。 3、請概括出給定資料所反映的主要問題。 材料所反映的主要問題有，一是現(xiàn)有居委會職能超載，職權有限、角色尷尬，由群眾自治性組織變成了政府職能部門的“腿”；二是新建社區(qū)難覓居委會的身影，居委會如何在新建小區(qū)生存發(fā)展及發(fā)揮作用存在困境；三是居委會與物業(yè)公司存在矛盾；四是現(xiàn)行的社區(qū)管理體制改革正在進行，涌現(xiàn)的諸多模式其適用性存在較大問題。 4 就所給材料反映的問題，用800字左右的篇幅，自擬標題進行論述 一、我國社區(qū)管理體制改革的必要性 1、我國社區(qū)管理體制改革是適應經(jīng)濟體制轉變的必然要求。2、我國社區(qū)管理體制的改革是政府職能轉變的必然結果。3、完善社區(qū)管理體制改革是走出目前社區(qū)管理困境的客觀需要。 二、社區(qū)管理體制改革的發(fā)展趨勢 面對時代的發(fā)展、社會的進步，改革后的新的社區(qū)管理體制將有如下發(fā)展趨勢：社區(qū)管理必將走向法治化、規(guī)范化；社區(qū)管理體制的機構設置必將更加科學，職能更加明晰，工作權限更加具體，工作人員素質更加知識化、綜合化；社區(qū)管理主體將真正成為有權力、有地位、有影響力的群眾自治組織；社區(qū)管理體制必將逐漸同世界接軌，其組織結構、管理方式、管理內容、運行機制都將更加進步。 三、隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國社會階層結構發(fā)生了深刻的變化，大量的“單位人”逐步轉變?yōu)椤吧鐣恕?、“杜區(qū)人”，街道社區(qū)不再是計劃經(jīng)濟條件下單純的居民居住點，已經(jīng)成為各種社會組織的落腳點、各種社會群體的集合點、各種利益的交匯點、各種社會矛盾的聚焦點。原有計劃經(jīng)濟體制下的基層管理體制也在發(fā)生著變化，在改革路徑的影響下，城市基層社區(qū)管理體制的改革尤其顯得迫切，隨著黨的十七大把以改善民生加快推進社會建設作為重點工作來抓，社區(qū)管理體制的改革理應作為下一步城市改革的重點和突破口，這同時也是加強社會建設的基礎工程。